洛杉磯是美國西部最大的商業城市，也是僅次于紐約的美國第二大城市。

　　洛杉磯位于圣費爾南多山谷，西臨太平洋，東、南、北三面為群山環抱，處于西海岸氣候盆地之中，大氣狀態以下沉氣流為主，極不利于污染物的擴散。

　　地勢和空氣擴散條件與北京十分相似，加重了霧霾天氣的形成。此外，洛杉磯地區常年高溫、少雨，日照強烈，也給光化學煙霧的形成創造了條件。至今，洛杉磯在夏季還經常不時出現光化學煙霧不散的污染現象，成為美國夏季的“霧都”。

　　上世紀五六十年代開始，洛杉磯地區空氣質量管理局采取了大量的污染源治理措施。經過幾十年的努力，盡管汽車和人口繼續增加，但是洛杉磯空氣質量在不斷改善。

　　■機動車排放標準全美國最嚴

　　空氣污染治理不僅要考慮減少汽車使用和提高油品質量，增加燃油效率標準，減少汽車尾氣排放，還要考慮到公共交通的發展等。

　　洛杉磯的汽車業發展很快，五六十年代洛杉磯發生嚴重的光化學污染，主要是汽車尾氣排放造成的。據當時的健康報告，PM2.5不僅對呼吸器官和心臟有嚴重的危害，還產生致癌物質，有大約5000人死于空氣污染，經濟和社會損失很大。

　　空氣質量管理者著手一系列機動車污染治理措施。1959年，加州成立機動車污染控制管理局，負責尾氣監測和污染減排設施認證；1975年，市政府要求汽車加裝催化轉化器，減排效果顯著；20世紀70年代末期，洛杉磯市要求車輛年檢，必須確保加裝的減排設施正常工作。盡管嚴格要求了汽車尾氣處理的設備，但在1979年9月，洛杉磯空氣中的臭氧含量還是臨界危險點，煙霧籠罩了整個洛杉磯市中心，能見度降至最低。

　　上世紀七八十年代，加州環保局開始大力鼓勵使用替代能源，從燃料源頭治理尾氣，這給整個石油行業帶來很大的壓力。石油行業很快在上世紀80年代研發并提供更清潔的燃油。

　　1990年，加州空氣資源委員會大力鼓勵研發低排放、零排放汽車。洛杉磯市要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統”，即時監測機動車的工作狀態，讓超標車輛及時脫離排污狀態并接受維修。

　　上述大量措施使洛杉磯地區的空氣質量得到明顯改善，臭氧濃度超過1級警報值(200ppb)的天數從1977年的121天降至1996年的7天，并于1999年達到零值。

　　近年來，加州繼續積極改善空氣質量，根據自身情況制定了更嚴格的措施。加州汽車的排放標準是美國各州排放標準中最嚴格的，監管的力度也很大。

　　目前洛杉磯市的機動車污染源中，44％的揮發性有機化合物、55％的氮氧化物和77％的一氧化碳是機動車尾氣排放造成的。在交通部門減少PM2.5和其他污染物的排放是復雜的系統工程。空氣污染治理不僅要考慮減少汽車使用和提高油品質量，增加燃油效率標準，減少汽車尾氣排放，還要考慮到公共交通的發展，道路網格化，信號系統的有效控制，減少交通擁堵，自行車專用道和人行道設置，社區小型化等。

　　發展公交系統的主要目的之一，是吸引開車的人群采用公交系統出行。美國城市管理部門很少采取行政措施，而是采取經濟手段限制開車出行。在城市交通中貫徹“誰污染誰付費”的原則，洛杉磯不斷提高燃油品質，柴油含硫量降到15ppm。在城市主要地段提高停車費，增加的成本由駕車出行者買單。

　　政府也通過低息貸款和補貼的方式鼓勵人們淘汰舊車，使用清潔燃料汽車。加州政府對購買耗油量低、節能環保的汽車給予補貼，鼓勵發展電動汽車以及混合動力汽車等。

　　洛杉磯通過退稅和稅收激勵來推動交通運輸電氣化。2012年，豐田普銳斯混合動力汽車成為加州最暢銷車型，這款車在加州的銷量占全美總銷量的1/4以上。

　　此外，美國大力研發生物質柴油和生物質乙醇，減少二氧化碳的排放。交通出行鼓勵多人合乘一輛汽車，減少公路上的實際行駛量和尾氣排放。

　　■嚴格監管標準和法規的實施

　　除罰款外，同時沒收違法所得的經濟利益，造成環境損害還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，違法成本很高。

　　加州空氣資源委員會有1273人，35個空氣質量管理區又都有自己的管理人員，員工數量3000人，保證了執法的能力和效力。加州空氣資源委員會加強了對標準、法規實施的監管力度。洛杉磯地區的空氣治理也被作為加州空氣委員會監管的重點。

　　經過幾十年的努力，盡管汽車和人口繼續增加，但是空氣質量在不斷改善。洛杉磯地區要求執行加州空氣質量標準，加州于2002年6月修訂了顆粒物排放標準，PM10年均值標準為每立方米20微克，日均值為每立方米50微克；PM2.5年均值標準為每立方米12微克，日均值為每立方米35微克，這一標準嚴于美國全國標準。洛杉磯現有34個大氣監測站對PM2.5進行監測，及時公開數據，使公眾能了解他們居住地區的空氣污染狀況，以便采取有效應對措施。收集的數據用以判斷空氣質量和改進政府規劃。

　　此外，洛杉磯也制定了強制性的行政措施來應對嚴重的PM2.5超標。例如，在冬季時，許多家庭用木柴燒壁爐，這是PM2.5值升高的一個主要來源。這種做法已被通告禁止。在夏天臭氧值超標時，市政府會要求有關工廠削減50％的生產能力，甚至完全停止生產。如果企業違法排放，將會支付一筆可觀的罰金。加州政府法規規定按最高上限一天5萬美元處罰，直到滿足整改要求的當天為止。如果違反空氣質量的年度標準，按365天計算，沒有處罰上限。最嚴厲的處罰是吊銷企業營業執照。

　　除罰款外，同時沒收違法所得的經濟利益，造成環境損害還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，違法成本很高。洛杉磯政府在對企業的執法監督上，法規條款具體明確。政府24小時都有人值班，接聽投訴電話。政府監查人員巡查時，不會通知企業單位。如果企業初犯，先警告改進，再犯重罰，直至吊銷執照。監查人員公平、嚴格執法。另一方面，公司都很注重社會形象，避免重罰破產。公眾和團體也監督政府的履職。

　　加州和洛杉磯的立法和執法機構把公共健康置于首位。在交通減排方面，柴油是造成危險細顆粒物的主要排放源，也是引起癌癥、兒童呼吸道疾病和誘發心臟病的主要原因。加州對污染源制定并發放嚴格的排放許可證，無論是工廠還是車輛，發放許可證后，經常進行現場檢查。加州已制定出今后汽車排放更低的限額，汽車燃油效率2016年要達到35英里/加侖(相當于百公里6.72升)，2025年達到55英里/加侖(相當于百公里4.28升)。空氣管理規劃每年都要討論幾次，對今后5年、10年、20年的規劃目標進行討論，達到共識。

　　為了進一步減少空氣污染和碳排放，加州州政府通過了《氣候變化法案(AB32)》，要求加州可再生能源2020年占總能耗的20％。美國能源部(DOE)與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發電城市示范項目。根據美國“地帶區劃法”，地方政府對分布式太陽能發展起重要作用。許多州規定了利用太陽能是隸屬建筑物的財產權，州政府鼓勵利用太陽能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽能，電力公司依據“可再生能源上網法”收購太陽能電力。貸款可通過財產稅和抵稅得到益處。加州立法規定，到2020年之前，本州電力企業1/3的供電量須來自可再生能源。

　　此外，洛杉磯還啟動了一系列項目(比如太陽能激勵計劃)來鼓勵企業和家庭安裝太陽能光伏發電系統，加大對太陽能的利用，并引導市政設施多利用風能來發電。加州在替代清潔燃料的研究方面也處于領先地位，加州是世界上利用風能和太陽能發電裝置最多的地方之一。

　　■聯防聯控機制提高管理有效性

　　依據地理和社會經濟水平，打破地區界限，設立區域辦公室，進行統一管理。按照空氣污染區域劃分，4郡共同協商合作，根據污染源的區位和輸送通道，做出責任分工。

　　美國國會在1963年通過的《清潔空氣法》是一部具有里程碑式意義的空氣污染控制法案，這一法案首次指出空氣污染是跨地區的全國性問題。

　　按照聯防聯控的思路，加州建立了統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估和統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制。依據地理和社會經濟水平，打破地區界限，設立區域辦公室，進行統一管理。地區環保機構依據有關法律法規，通過強制手段和監控、技術改進等方式，協調開展工作。

　　美國的區域規劃和城市規劃結合十分緊密，區域規劃要把區域的經濟、環境和能源一并加以考慮。洛杉磯與周邊3個郡有6000平方公里，人口1778萬，汽車保有量在1000萬輛以上。按照空氣污染區域劃分，4郡共同協商合作，根據污染源的區位和輸送通道，做出責任分工。

　　洛杉磯的空氣管理計劃具有長期性，目前已規劃到2035年，要達到何種空氣質量目標，如何達到這種目標，都做了詳細的規定。市政府對空氣質量管理規劃經常進行討論和修改，并加以規范化。對新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術。同時必須對新排放的污染物進行等量替代。等量替代可以通過技術改造，或者關閉工廠，或者購買其他企業的減排量來完成。已經存在的排放源，可通過排污許可證的形式不斷削減排放量。一般情況下，相關污染物的排放量每年按一規定量進行削減，這些削減量會分配到當地所有企業。

　　治理空氣污染，推動了科技進步和新產品研發，提高了投資，促進經濟的發展。空氣質量好轉同時，GDP也在穩步增長。但是，這一過程需要政府、企業和民眾各界的重視和通力合作。

　　民間環保團體是污染治理的生力軍，對推動政府立法和改善空氣質量起著重要的作用。2011年美國環保局曾因未采取切實措施限制洛杉磯地區的臭氧排放，而被數家環保組織告上了法庭。美國環保NGO狀告污染企業的案件也常有發生，有力地監督了企業的排污行為。在環境立法和標準制定方面，美國為政府、企業、媒體、民間團體以及市民提供了暢通的參與渠道與監督機制，公眾對空氣污染治理的意識提升，形成了有效的公眾監督，進而推動政府的治理決心和力度。

　(空氣檢測：http://www.zbxzl.cn  )

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