城減排目標要求提前，處罰力度空前加大，空氣質量分區評價開門治污

　　上海2015年大氣污染治理“升級版”目標已明確——原計劃年底前完成的減排措施，提前至9月底;　原計劃的配套支持政策同步提前，并繼續加大投資。

　　沒有退路的硬指標

　　今年以來，上海空氣質量形勢并不樂觀。加緊出臺的“大氣治污升級版”，提出了沒有退路的硬指標：原本年底完成的重要減排目標提前至9月底，包括全面完成剩余1939臺中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰剩余黃標車，完成產業結構調整項目1000項。

　　關乎生態建設的投資，“綠”的成色在變足。2014年，全市環保投入資金約699.89億元，相當于同年GDP的3%。近5年來，全市環保投入不斷加大，占GDP比例始終保持在3%左右。為全面落實國家“水十條”，蓄勢待發的上海“水行動”，計劃集中力量治理劣五類水體。

　　日前，全市第六輪環保三年行動計劃全面啟動，計劃設水、大氣、土壤等8個專項和若干保障措施，總計232個項目預計投入約1000億元。事實上，到了“第六輪”，治理項目多為“硬骨頭”。今年，上海將結合集中建設區外工業用地減量化、基本農田保護、水源保護區治理、郊野公園建設等，進行連片整治，桃浦、南大等區域結構調整也在加緊綠色化步伐。

　　“按日計罰”新利器

　　今年起實施的“史上最嚴”新《環保法》，給污染排放企業戴上了緊箍咒。上海環境執法力度加強。1-5月，上海環保部門作出行政處罰案件881件，同比增長45%;處罰金額5015.5萬元，同比增長56%。

　　新《環保法》還賦予了“按日計罰”新利器。今年以來，上海開出5張相關罰單。“鐵腕”追加之下，被連罰12天48萬元的五洲漂染公司，最終實現了清潔能源的替代。經濟新常態下，“最嚴執法”并非給企業增負，而是倒逼其加速結構調整產業轉型，對GDP貢獻的影響是深遠而持續的。

　　環保責任也是企業責任。上海環保局牽頭啟動的“上海綠色供應鏈示范項目”，得到在滬企業積極響應。譬如，宜家制定了規范供應商行為準則、上海通用汽車積極推動供應商開展環境績效改善項目、聯華超市有序推進旗下數千家門店的綠色改造工作。

　　企業綠色化給集群綠色化帶來可能。寶山城市工業園區，已先后淘汰一家有50年歷史的危化品倉庫用地和一家混凝土廠，23家低層次的小物流企業經安置后，近30畝土地還綠于民。一些曾經“揀到籃里都是菜”的園區，正忙著將污染大、產能落后的企業遷出園區，努力轉型為生態園區。

　　最大民生“開門”求解

　　環保是最大的民生問題。一年前，各區縣空氣質量分區評價點基本建成，通過多個渠道發布的實時系統，家門口的PM2.5濃度，都能一目了然。踐行綠色生活，需要“眾人拾柴火焰高”，上海求解的途徑是：開門治污。

　　市環保部門邀請市民代表走進監測實驗室、環境輻射站，親眼看一看大氣數據如何出爐。市民所關注的100條河道，將陸續進行免費監測，并對照監測數據與公眾共商河道治理方法。很快，市環保部門將開通微信平臺，接受公眾監督。

　　要更多青山綠水，更廣闊空間在市場。上海環境污染治理將由過去的“誰污染誰治理”，向“排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督、排污者和第三方治理企業通過合同相互監督約束”的污染治理市場運行機制轉變。

　　目前，上海形成了包括近200個環境服務企業的環境污染第三方治理產業集群。到2017年，上海將基本形成統一開放、競爭有序、誠信規范的第三方治理市場機制。

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