環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧近日就大氣污染防治問(wèn)題向媒體提到:與發(fā)達(dá)國(guó)家同期相比，我們環(huán)境質(zhì)量改善速度并不慢，這說(shuō)明我國(guó)大氣治理的方向是正確的。

陳吉寧詳細(xì)介紹，大氣污染治理的另一個(gè)突出問(wèn)題是冬季重污染問(wèn)題。2013年以來(lái)，冬季氣象條件總體不利。今年延續(xù)了強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象，全球在進(jìn)入秋冬季后普遍出現(xiàn)異常氣候，多個(gè)國(guó)家，包括英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，接連發(fā)生較高強(qiáng)度、較大范圍的重污染事件。

按圖索驥，我們可以通過(guò)不少公開(kāi)資料和報(bào)道看看這些國(guó)家面臨的污染問(wèn)題目前的狀況怎么樣，以求和中國(guó)的污染治理狀況做一個(gè)橫向比較。

歐盟最關(guān)心氮氧化物

要分析英法的情況，首先看歐盟的整體狀況。

根據(jù)《歐盟排放概述報(bào)告(1990-2014)》，從1990年到2014年的25年間，污染情況有總體好轉(zhuǎn)，其中改善程度最高的是硫氧化物(燃煤所產(chǎn)生的大氣污染物)，排放量從2540萬(wàn)噸劇減到310萬(wàn)噸，降幅高達(dá)90%，其中大部分硫氧化物減排發(fā)生在能源生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)，同時(shí)也與燃料結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。

歐盟28國(guó)1990~2014年期間大氣污染排放量變化

其次是非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物，從1700萬(wàn)噸減少到670萬(wàn)噸，下降了將近60%;氮氧化物和可吸入顆粒物PM2.5也分別減少了1/3，其中，氮氧化物的排放在25年里從1750萬(wàn)噸下降到780萬(wàn)噸，主要是道路運(yùn)輸?shù)臏p排發(fā)揮了作用。

氨排放下降了1/4，從510萬(wàn)噸下降到390萬(wàn)噸，且主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而PM2.5的下降主要?dú)w功于能源行業(yè)和道路運(yùn)輸，但商業(yè)、機(jī)構(gòu)和家庭排放則占目前歐盟整體PM2.5排放的一半以上。

上述報(bào)告提到，歐盟在過(guò)去10年里細(xì)微顆粒物(PM2.5、PM10)的排放量總體下降，皆因?yàn)樵谀茉葱袠I(yè)、道路運(yùn)輸和工業(yè)上引入和升級(jí)了減排措施，此外也歸功于包括以天然氣替代燃煤等能源革新。

從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，和中國(guó)的情況有所不同，最困擾歐盟各國(guó)的污染物并非PM2.5，而主要來(lái)源于一氧化碳、氮氧化物和非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物。其中，在歐盟中氮氧化物排放占比最多的分別是德國(guó)(15.7%)、英國(guó)(12.1%)和法國(guó)(11.3%)。反觀PM2.5，最嚴(yán)重的則是法國(guó)(13.9%)、意大利(12.5%)和波蘭(11.1%)。由此不難理解，歐洲是多么難以原諒2015年大眾汽車的“排放門(mén)”丑聞。

英國(guó)如何治理空氣

再具體看英國(guó)的情況。

總體來(lái)說(shuō)，英國(guó)人多年來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)空氣質(zhì)量的抱怨。終于，2015年4月，在歐盟和一些環(huán)保組織的壓力之下，英國(guó)最高法院要求政府拿出解決英國(guó)空氣污染的計(jì)劃。幾個(gè)月后，英國(guó)政府亮出一份5年計(jì)劃，在2020年令5個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，倫敦的空氣則要到2025年才能改善。

根據(jù)英國(guó)官方的說(shuō)法，英國(guó)每年有4萬(wàn)人因室外空氣污染而死亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億英鎊。另?yè)?jù)世界衛(wèi)生組織2016年9月的一份報(bào)告，90%以上的英國(guó)人口所呼吸的空氣被高度污染，空氣污染所引起的中風(fēng)、肺癌、呼吸道和心血管疾病等早在2012年已經(jīng)導(dǎo)致了超過(guò)1.6萬(wàn)人死亡。

英國(guó)對(duì)空氣污染的標(biāo)準(zhǔn)還是很苛刻的，以我們較為熟悉的PM2.5指標(biāo)為例，英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)的標(biāo)準(zhǔn)是，日均濃度在每立方米71微克以上便視為最高等級(jí)的污染，而歐盟的要求是不允許超過(guò)每立方米25微克。

霧霾下的倫敦

DEFRA在2016年發(fā)布的《英格蘭自然環(huán)境指標(biāo)》報(bào)告中提到，2013年，英國(guó)30歲以上成人死亡案例中5.3%與長(zhǎng)期暴露在PM2.5環(huán)境下有關(guān)，倫敦的數(shù)據(jù)更是達(dá)到了6.7%;該部門(mén)的另一份報(bào)告《2015年英國(guó)空氣污染狀況》提到，在二氧化氮和PM2.5的綜合影響下，公眾健康遭到很大挑戰(zhàn)，其中，每年有2.9萬(wàn)死亡案例與環(huán)境中PM2.5有關(guān)。

但是，從更長(zhǎng)時(shí)間維度來(lái)說(shuō)，英國(guó)的污染狀況總體趨緩，DEFRA的數(shù)據(jù)顯示，2011年英格蘭城市地區(qū)中度到重度污染的平均天數(shù)為24天，而到2015年該數(shù)據(jù)下降為9天。從威脅英國(guó)的污染物構(gòu)成來(lái)看，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，氮氧化物和非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物是污染物的主力，但是近半個(gè)世紀(jì)后，這兩類污染物的水平已降至最初的1/3，僅有氨排放基本保持不變，而細(xì)微顆粒物始終不是主要污染物。

此外，英國(guó)的空氣污染更有跡可循，因?yàn)榈乩砦恢煤蜌夂蛞彩窃斐捎?guó)時(shí)常遭受空氣污染的原因。比較明顯的是，每年3月中下旬和4月上旬由于歐洲北部的高壓系統(tǒng)，容易導(dǎo)致季節(jié)性的春季微塵顆粒污染。另外，每年11月初的篝火節(jié)也令空氣中的PM2.5濃度輕易破百。到了12月中旬，往往會(huì)由于非洲撒哈拉地區(qū)吹來(lái)的沙塵導(dǎo)致空氣污染。

巴黎和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

另一個(gè)歐洲城市巴黎也是經(jīng)常由于空氣污染而見(jiàn)諸報(bào)端，去年12月，受冬季取暖、汽車尾氣，森林火災(zāi)和空氣流動(dòng)緩慢等因素的綜合影響，巴黎遭受了10年來(lái)空氣污染最嚴(yán)重的一個(gè)冬天，在一周多的時(shí)間里，巴黎的PM10濃度一直維持在超過(guò)每立方米80微克的水平。很快巴黎也再次啟動(dòng)了公共交通對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放和單雙號(hào)限行政策來(lái)減少城市排放。

2016年12月5日，巴黎，霧霾來(lái)襲

法國(guó)的空氣污染并非新鮮事，從2014年開(kāi)始，關(guān)于巴黎空氣質(zhì)量令人擔(dān)憂的新聞越來(lái)越多地見(jiàn)諸報(bào)端。法國(guó)公共衛(wèi)生局去年夏天曾表示，空氣污染每年在法國(guó)造成4.8萬(wàn)人死亡。鑒于尾氣排放是最重要的污染源，巴黎開(kāi)始給機(jī)動(dòng)車貼上不同標(biāo)簽，比如清潔能源車將對(duì)應(yīng)綠色標(biāo)簽，會(huì)得到相應(yīng)的便利，而一些高排放車輛則更容易遭到限行。這一做法未來(lái)還會(huì)推廣到法國(guó)其他城市。

本文開(kāi)頭還提到韓國(guó)。實(shí)際上，在超過(guò)30年時(shí)間里，韓國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列的政策和管理措施來(lái)治理空氣污染，1993年出臺(tái)首部關(guān)于空氣質(zhì)量的法律，在1995年就對(duì)PM10給出了標(biāo)準(zhǔn)。2002年，在全球142個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量排名中，韓國(guó)倒數(shù)第四。最終，韓國(guó)在2003年通過(guò)了《都市空氣質(zhì)量改進(jìn)特別法》，于2005年開(kāi)始實(shí)施。

數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2011年的10年間，韓國(guó)的年均PM2.5和PM10濃度分別從70和44.4下降到46.9和23.4微克/立方米。

不過(guò)，就在前幾日，韓國(guó)首爾等城市也出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾天氣，韓國(guó)一些媒體稱是受到了中國(guó)霧霾的牽連，但也有專家認(rèn)為中國(guó)華北地區(qū)的大氣停滯，霧霾難以擴(kuò)散到朝鮮半島這么遠(yuǎn)，韓國(guó)街頭老舊的柴油車和不斷新建的火力發(fā)電廠或許要為空氣中的可吸入物負(fù)起更多的責(zé)任。

比如耶魯大學(xué)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)(Data-Driven)項(xiàng)目有一個(gè)數(shù)據(jù)是，從2002年到2012年的10年間，化石燃料在韓國(guó)的能源份額從51%一路上升到64%，研究人員認(rèn)為，新的化石燃料發(fā)電廠將令來(lái)自能源行業(yè)的污染提高50%。

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