為有效應(yīng)對(duì)本市重污染天氣，減輕空氣污染對(duì)市民健康的影響，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，制定本方案。

　　一、空氣質(zhì)量重污染分級(jí)

　　《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》(HJ633-2012)明確，空氣質(zhì)量劃分為優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴(yán)重污染6級(jí)。結(jié)合本市實(shí)際情況，將重度污染和嚴(yán)重污染納入環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案實(shí)施范圍，具體為：

　　重度污染：全市24小時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在201~300范圍，視污染趨勢(shì)發(fā)布重度污染預(yù)警信息，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　嚴(yán)重污染：全市24小時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于300，發(fā)布嚴(yán)重污染預(yù)警信息，并啟動(dòng)相應(yīng)的強(qiáng)化應(yīng)急措施。

　　二、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布

　　本市經(jīng)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定的10個(gè)國(guó)控點(diǎn)已正式開展監(jiān)測(cè)并發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)污染物的實(shí)時(shí)濃度和空氣質(zhì)量指數(shù)AQI等相關(guān)信息。可以在上海市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)網(wǎng)站(http://www.semc.gov.cn/aqi)、上海環(huán)境網(wǎng)站(http://www.sepb.gov.cn)、上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站(http://www.semc.gov.cn)和上海環(huán)境熱線網(wǎng)站(http://www.envir.gov.cn)查詢實(shí)時(shí)發(fā)布的空氣質(zhì)量信息，或關(guān)注新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)四大微博平臺(tái)“上海環(huán)境”官方微博定時(shí)發(fā)布的空氣質(zhì)量信息，還可以通過(guò)電視、廣播、手機(jī)軟件等渠道獲取相關(guān)信息。

　　當(dāng)市氣象局跟蹤監(jiān)測(cè)到易出現(xiàn)重污染的霧、霾天氣時(shí)，市環(huán)保局與市氣象局開展聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)編制不同等級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量重污染預(yù)警信息，并通過(guò)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心和網(wǎng)站、微博、電視、廣播、手機(jī)軟件等發(fā)布，市教育督導(dǎo)短信平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)至全市中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)。

　　三、空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急措施

　　根據(jù)不同的污染預(yù)警等級(jí)，分級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，包括公眾健康提示及建議、污染減排等。

　　(一)重度污染預(yù)警

　　1. 公眾健康提示

　　(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動(dòng);一般人群減少戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間;室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。

　　(2)建議暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)和體育賽事，中小學(xué)暫停戶外體育課，幼托機(jī)構(gòu)暫停戶外活動(dòng)。

　　(3)倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電;盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛;盡量不燃放煙花爆竹。

　　2.污染減排

　　(1)強(qiáng)化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，增加燃?xì)獍l(fā)電;所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市電力公司)

　　(2)石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)采取限產(chǎn)、限污等措施，減少污染物排放。對(duì)排放VOCs的重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域，禁止各類開停車、放空等作業(yè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府)

　　(3)除工藝要求、應(yīng)急搶險(xiǎn)外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府)

　　(4)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站停止作業(yè)，并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府)

　　(5)加強(qiáng)道路保潔，盡可能減少地面起塵。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府)

　　(6)禁止散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運(yùn)輸車輛上路行駛。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市綠化市容局、市公安局、各區(qū)縣政府)

　　(7)禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)縣政府)

　　(二)嚴(yán)重污染預(yù)警

　　1.公眾健康提示及建議

　　(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡可能留在室內(nèi);一般人群避免戶外活動(dòng)，減少開窗通風(fēng);室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。

　　(2)暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)和體育賽事;中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)暫停戶外活動(dòng)。

　　(3)倡導(dǎo)公眾減少用電;盡可能乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。

　　2.污染減排

　　(1)強(qiáng)化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度” ，增加燃?xì)獍l(fā)電;臨時(shí)增加采購(gòu)市外電力;所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市電力公司)

　　(2)石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)采取限產(chǎn)、限污或停產(chǎn)措施，減少污染物排放。對(duì)排放VOCs的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)禁各類開停車、放空等作業(yè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府)

　　(3)除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以外，禁止所有影響環(huán)境質(zhì)量的建筑工地室外作業(yè)，禁止道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府)

　　(4)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站禁止作業(yè)，并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府)

　　(5)增加道路保潔頻次，最大程度減少地面起塵。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府)

　　(6)嚴(yán)禁散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運(yùn)輸車輛上路行駛;黃標(biāo)車(除公交車、公路省際客運(yùn)車外)禁止上路行駛;停駛30%黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車。(責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市綠化市容局、市公安局、市機(jī)管局、各區(qū)縣政府)

　　(7)嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)縣政府)

　　(8)禁止燃放煙花爆竹。(責(zé)任單位：市公安局)

　　市政府還將視具體污染程度，決定采取學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)停課、機(jī)動(dòng)車擴(kuò)大限行等措施。

　　四、組織保障

　　(一)建立市級(jí)工作組

　　為保障應(yīng)急方案實(shí)施，成立上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急工作組(以下簡(jiǎn)稱“市工作組”)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市公安局、市監(jiān)察局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市綠化市容局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局、市機(jī)管局、市政府新聞辦、市氣象局、市電力公司等有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣政府為成員單位。市工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任主任，市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任。

　　(二)明確職責(zé)分工

　　市工作組按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的原則，研究解決應(yīng)急方案實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。

　　市工作組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位編制實(shí)施細(xì)則，具體組織應(yīng)急方案的實(shí)施，并對(duì)應(yīng)急方案的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

　　各成員單位按照各自職責(zé)分工，制定具體實(shí)施細(xì)則。符合啟動(dòng)條件的，按照本方案的授權(quán)，及時(shí)組織實(shí)施。

　　(三)確定實(shí)施流程

　　1.應(yīng)急啟動(dòng)：當(dāng)市氣象局監(jiān)測(cè)或預(yù)測(cè)到易造成污染物累積的氣象條件時(shí)，由市環(huán)保局與市氣象局開展聯(lián)合會(huì)商。出現(xiàn)重度污染時(shí)，由市工作組辦公室通知各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急方案，并會(huì)同市政府新聞辦、市氣象局組織發(fā)布污染應(yīng)急信息;出現(xiàn)嚴(yán)重污染時(shí)，由市工作組研究決定后實(shí)施相關(guān)措施。

　　2.應(yīng)急實(shí)施及監(jiān)管：各有關(guān)單位和企業(yè)收到應(yīng)急啟動(dòng)指令后，按照實(shí)施細(xì)則，及時(shí)組織落實(shí)各項(xiàng)措施，并在實(shí)施過(guò)程中加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。市政府新聞辦組織搞好應(yīng)急方案實(shí)施過(guò)程中的宣傳。市衛(wèi)生局加強(qiáng)空氣污染對(duì)人體健康影響的預(yù)防知識(shí)宣傳，提醒公眾采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o(hù)措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和120急救中心做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　3.應(yīng)急解除：市環(huán)保局與市氣象局聯(lián)合會(huì)商，當(dāng)污染減輕時(shí)，由市工作組辦公室對(duì)外發(fā)布應(yīng)急解除指令。各有關(guān)單位和企業(yè)總結(jié)應(yīng)急措施落實(shí)情況，報(bào)市工作組辦公室。

　　(四)加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　由市監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的巡查、督查，加大通報(bào)力度。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急措施造成較大影響的，依照相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

 

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